最嚴(yán)管控落地 野生動(dòng)物禁食范圍將再明確

近日出臺(tái)的全國(guó)人大常委會(huì)《決定》，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，明確規(guī)定對(duì)涉及野生動(dòng)物的違法犯罪行為要加重處罰，并對(duì)全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸陸生野生動(dòng)物做出明確規(guī)定。2月27日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會(huì)，公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易工作情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)韓旭透露，目前正在和國(guó)家林草局協(xié)商，調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，進(jìn)一步明確禁食的范圍。公安部食品藥品犯罪偵查局黨委副書記、副局長(zhǎng)柳學(xué)軍則表示，公安部正會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院和司法部等部門，認(rèn)真研究制定相關(guān)法律適用問題的指導(dǎo)意見，并將部署各地公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)涉野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)的打擊力度。

禁食范圍將進(jìn)一步明確

市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長(zhǎng)梁艾福表示，按照野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律，之前側(cè)重點(diǎn)放在珍稀瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)上。不過，果子貍雖然不在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄里，但按照全國(guó)人大常委會(huì)最新公布的決定，凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動(dòng)物，一律禁止食用，不管是不是屬于重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，當(dāng)然目錄里將來都有什么，還需要下一步不斷地健全和完善。

哪些野生動(dòng)物屬于禁食范圍?日前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶在接受媒體采訪時(shí)明確，正確理解全面禁食野生動(dòng)物，需要把握好幾點(diǎn)：

一是魚類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍;二是比較常見的家畜家禽，例如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等，按照決定的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物也不列入;第三，按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用。

據(jù)了解，畜禽遺傳資源目錄規(guī)定了哪些動(dòng)物屬于畜禽，而不是陸生的野生動(dòng)物，哪些動(dòng)物的遺傳資源的保護(hù)利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)屬于畜牧業(yè)生產(chǎn)。這里所指的畜禽主要是指人類為滿足肉、蛋、乳、毛皮等需要，經(jīng)過長(zhǎng)期勞動(dòng)馴化的各種動(dòng)物。其和野生動(dòng)物有很大區(qū)別，主要有四點(diǎn)：一是經(jīng)過長(zhǎng)期人工飼養(yǎng)，并在生產(chǎn)中廣泛地應(yīng)用;二是其表型和野生動(dòng)物發(fā)生了本質(zhì)變化，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀;三是已經(jīng)形成穩(wěn)定的疫病防控體系;四是符合國(guó)際的慣例。

韓旭表示，從2006年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國(guó)畜禽遺傳資源的調(diào)查，現(xiàn)在已基本摸清了畜禽遺傳資源的家底，編纂完成了《中國(guó)畜禽遺傳資源志》，起草制定了《畜禽遺傳資源目錄》。目前正按照人大《決定》的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

對(duì)于養(yǎng)殖兩棲爬行動(dòng)物是否在禁食范圍，韓旭指出，目前正在和國(guó)家林草局協(xié)商，調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，進(jìn)一步明確禁食的范圍。“在新的目錄出臺(tái)之前，對(duì)于已經(jīng)列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源目錄》或《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》的物種，我們將通過文件的形式盡快予以明確。”

收繳野生動(dòng)物近4萬只

國(guó)家林草局動(dòng)植物司副司長(zhǎng)王維勝介紹，截止到2月26日，全國(guó)各地林草系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員86.6萬多人次，出動(dòng)車輛9.78萬多次，清理整治市場(chǎng)餐館飯店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所35萬多處，檢查人工繁育場(chǎng)所15.3萬多處，辦理野生動(dòng)物違法案件690起，收繳非法工具2919件，收繳野生動(dòng)物3.9萬多只，收繳封存的野生動(dòng)物制品1080多公斤。

王維勝表示，疫情發(fā)生以來，國(guó)家林草局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)、嚴(yán)格實(shí)施了最為嚴(yán)格的野生動(dòng)物管控系列措施。主要包括：及時(shí)要求全國(guó)各地對(duì)2800多家竹鼠、獾養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)全面排查從業(yè)人員健康狀況和養(yǎng)殖動(dòng)物的異常死亡或者疫病等情況;明確要求各地對(duì)所有的野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所實(shí)施封控隔離，停止一切野生動(dòng)物上市交易和運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，嚴(yán)厲打擊違法獵捕、經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物的行為等。

不過，目前仍有人抱有“野味”滋補(bǔ)等不健康的飲食觀念，有不法分子從違法獵捕行為中謀求暴利，加上不少野生動(dòng)物沒有納入到管理范圍以及基層保護(hù)執(zhí)法力量不足，盡管近年來多次開展各種形式的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，但是仍未從根本上遏制濫食和非法交易野生動(dòng)物活動(dòng)。

柳學(xué)軍介紹，近年來，公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展依法嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，僅在2019年開展的專項(xiàng)行動(dòng)中，就立案1.3萬起，偵破了一大批大案要案，鏟除了一大批犯罪團(tuán)伙。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，公安部及時(shí)下發(fā)緊急通知，部署各地公安機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，深入摸排線索、開展破案攻堅(jiān)，現(xiàn)已立案?jìng)赊k涉野生動(dòng)物刑事案件776起，查處行政案件1804起，打擊處理2556人，收繳野生動(dòng)物8.8萬頭(只)，聯(lián)合有關(guān)部門清理檢查集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲等場(chǎng)所29.3萬處。

加大對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)測(cè)

對(duì)于一些電商平臺(tái)上依然有不法商家將野生動(dòng)物的名稱改成“暗語”進(jìn)行交易，梁艾福表示，無論是線上還是線下，野生動(dòng)物交易監(jiān)管的要求是完全一致的。疫情發(fā)生以后，市場(chǎng)監(jiān)管部門加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。各地及時(shí)采取措施，要求電商平臺(tái)下架或者屏蔽、刪除相關(guān)交易信息。幾個(gè)大的電商平臺(tái)也都積極行動(dòng)，采取敏感詞攔截、人工排查等手段，篩查下架相關(guān)交易信息。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)期間全國(guó)主要電商平臺(tái)共篩查下架或者屏蔽、刪除野生動(dòng)物交易信息75萬多條，關(guān)停網(wǎng)店或者賬號(hào)1.7萬個(gè)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局還通過全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)電商平臺(tái)野生動(dòng)物交易信息3.3萬條，及時(shí)督促電商平臺(tái)進(jìn)行了整改。

“不管是‘暗語’也好還是傳統(tǒng)的名稱，都會(huì)進(jìn)入我們的監(jiān)測(cè)以及電商平臺(tái)篩查的敏感詞或者關(guān)鍵詞庫，都會(huì)一樣監(jiān)測(cè)和處理。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門也對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電商平臺(tái)和網(wǎng)店開展了監(jiān)測(cè)。目前，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共督促電商平臺(tái)下架、刪除或者屏蔽野生動(dòng)物交易信息14萬條。除了實(shí)物商品交易的電商平臺(tái)外，市場(chǎng)監(jiān)管部門還督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)刪除和屏蔽‘野味’菜品的訂餐信息，指導(dǎo)地圖軟件服務(wù)商清理刪除‘野味’餐館的推介和定位信息。”梁艾福指出，下一步，將繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)手段，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)一起、清除一起。

同時(shí)，疫情發(fā)生后，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視發(fā)揮全國(guó)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)的作用。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門緊急抽調(diào)力量，堅(jiān)持應(yīng)急處置，全力保障訴求渠道的暢通，對(duì)野生動(dòng)物交易問題線索優(yōu)先處理、從嚴(yán)查處，在分流、受理、處理和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)全線提速。截至2月26日，全國(guó)12315平臺(tái)共核查涉及野生動(dòng)物交易的舉報(bào)341件，立案27件，采取行政強(qiáng)制措施4件，依法從嚴(yán)從重從快查處了一批違法行為。

北京商報(bào)記者 陶鳳 肖涌剛

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